自然资源部国土空间规划研究中心、中国国土勘测规划院、部乡村规划与治理工程技术创新中心、《城市规划学刊》《中国土地科学》联合举办了2023年UP论坛，论坛邀请了四川、江苏、上海、浙江杭州、广西北流、江西赣县夏潭村6个地方，从省、市、县、乡村4个层面，共同探讨村庄规划编制管理实施等方面的经验，旨在总结“多规合一”实用性村庄规划编制和实施管理的方法路径。

四川：以片区为单元编制乡村国土空间规划实践

县域作为城乡融合的载体，既要立足主体功能，在区域发展中找准自身定位，置身于更大发展格局之中；又要强化县域统筹，打造县域经济板块，与县城共同带动乡村地区发展。四川立足省情实际，在县域内打破行政区划和建制界限，将全省3101个乡镇级行政区划分为809个乡镇级片区，开展以片区为单元编制乡村国土空间规划编制，统筹优化国土空间布局、生产力布局、基础设施和公共服务设施布局、新型城镇化和乡村振兴发展布局，为推动重塑县域经济地理版图打下空间基础，助力乡村全面振兴和县域经济高质量发展。

江苏：渐进式更新思维下的村庄空间优化与存量资源盘活——以溧阳市庆丰村村庄规划为例

以溧阳市庆丰村村庄规划为例，介绍江苏正在构建的“镇村布局规划+村庄规划”的乡村规划体系。通过加强县域统筹确保村庄发展方向“不跑偏”，因地制宜编制村庄规划确保乡村建设“不走样”，从而引导各项建设依法依规有序开展，避免资金浪费和低效投入。庆丰村树立渐进式更新思维，统筹做好村域空间优化和村庄规划设计，依托原有村庄（规划发展村庄）开展乡村建设，优先盘活乡村存量资源的同时精准配置新增用地指标，促进保护传承乡村风貌和发展特色产业。探索以科学编制和实施村庄规划为抓手，集成运用和释放自然资源政策红利，统筹推进美丽乡村建设和农村宅基地改革试点，探索高质量推进乡村建设行动实施路径。

上海：面向实施的郊野单元村庄规划管理实践

上海的郊野单元规划经历了1.0到4.0版的实践探索，实现了从土地整治专项规划到“多规合一”的综合性详细规划的变革。为响应建立全域全要素国土空间管控体系、完善国土空间用途管制制度、促进乡村治理和高质量发展等新要求，上海目前确立了“郊野单元村庄规划+全域土地综合整治+国土空间用途管制”三位一体的郊野地区空间规划统筹和实施平台，通过构建全覆盖、全类型、全流程、重实施的乡村规划编制实施管理机制，以“全域规划+编制导则+配套政策”的组合拳实践模式，保障“上海2035”总体规划有序实施和精准落地，推动国土空间要素全地类占补联动，促进乡村空间布局整体优化，从而实现对乡村地区全域、全地类、全过程精细化管理。

浙江杭州：面向共同富裕的乡村规划实践

在国家高质量发展建设共同富裕示范区的要求下，杭州提出了以“共富引领带”为区域要素整合脉络，以“乡村单元”作为规划管理基本网格的乡村规划改革探索。通过强化战略引领、设施布局、产业协同、要素配置以及平台支撑五大统筹，实现点轴联动、以城带乡、以强带弱、共同发展。

一是战略引领统筹，以“共富引领带”加强乡村地区要素联动与集聚，促进产业经济高效配置和跨区域联动发展；二是设施布局统筹，以“乡村单元”保障全域发展权益的更高水平均等与共享；三是产业协同统筹，创新“标准地”“飞地入园”等方式，促进产业要素向共富轴带集聚；四是要素配置统筹，以土地综合整治推动乡村共富要素整合，让 “种田”者分享“种楼”红利；五是平台支撑统筹，以“制度+平台”助力乡村共治共富，依托“责任规划师”制度和“3+X空间智治”数字化平台，实现乡村治理精细化。

广西北流：村庄规划与土地政策有机结合的实践探索

北流市充分考虑农村特点特色，大力开展村庄规划，截至2022年底，累计编制村庄规划118个，覆盖率42.4%；预计2023年底实现村庄规划全覆盖。

在村庄规划中，坚持“多规合一，以低成本和实用性为导向”，坚持“把规划还给乡村、把设计还给农民”，有效破解规划编制难的问题。

村庄规划结合土整归村、整治复垦、宅改有偿使用、盘活利用闲置和低效土地等土地政策，盘活土地资源要素，有效破解“人、钱、地”问题；秉持“宜居则居、宜工则工、宜游则游、宜商则商”理念，主导农地入市解决住宅、商业、产业发展、公共服务设施等用地紧缺的问题。

通过村庄规划与土地政策有机结合，打造了集产业发展、风貌提升、种养循环、乡村治理于一体绵延30公里的北部“河丰百里”乡村振兴示范带；2022年，全市行政村村级集体经济总收入达1.89亿元，平均每村收入达68.15万元，促进了村集体经济增收。

江西省赣县夏潭村：驻村第一书记讲引导农村居民参与村庄规划的实践

2023年1月，国家乡村振兴局、自然资源部等七部委联合印发《农民参与乡村建设指南（试行）》，引导农民参与村庄规划。夏潭村和江西省规划院在编制村庄规划过程中，立足村庄实际，尊重村民意愿，通过扎实驻村听需求、真心实意汇意见、换位思考想办法、制作视频广普及，创造性具体化村民的参与权、监督权。夏潭村村庄规划，村民看得懂、记得住、行得通，切实发挥了引领乡村振兴的关键性作用。

本报告通过介绍夏潭村村庄规划编制过程中，引导村民参与的实际做法和村民的真实反馈，力求为村庄规划的政策管理者和具体从业者，提供一个村级实操视角，以丰富村庄规划实践。