文章编号：1673-9493（2014）05-0083-06中图分类号：TU98文献标识码城市规划实施效果评估经验及启示LearningfromPracticesUrbanPlanOutcomesSongYan,HuangBin,ChenYanping,LiuZhidan,JiangZhiyong摘要：我国的规划评估工作正在逐渐推开，但尚处于探索评估技术、积累经验的阶段。本文在调研总结国际先进城市规划评估经验的基础上，主要针对其中的城市总体规划实施效果评估这一内容，总结归纳这些城市在规划效果评估实践中的特点及优点。期冀在规划效果评估技术方法方面给国内评估实践工作提供一定的启示和建议。Abstract:planevaluationitsdevelopmentstage,Chineseplannersbettertechniquesplanevaluation.Basedevaluationexperiencesfromabroad,wediscusshowplanevaluationChineseciescanfurthermproved.Internatonalexperiencesintroducedpapermightoutcomes.关键词：城市总体规划评估；规划效果评估指标体系；经验借鉴Keywords:UrbanComprehensivePlanEvaluation;PlanOutcomeEvaluation;Indicators;InternationalExperiences作者：**，深圳大学城市规划系教授，美国北卡罗来纳大学教堂山分校城市与区域规划系终身教授，北卡罗来纳大学中国城市研究中心主任。
ys@email.unc.edu黄斌，深圳大学建筑与城市规划学院硕士研究生。hbhp-212@163.com深圳大学城市规划系教授。chenypszu@163.com刘志丹，深圳大学建筑与城市规划学院硕士研究生。zhidanliu111@gmail.com江志勇，深圳市城市设计促进中心。80517911@qq.com在《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）和《城市总体规划实施评估办法（试行）》（建规[2009]59号）等法规文件颁布实行后，国规定：“省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应规划评估的新形势下，各城市对城市规划实施后的效果评估日趋重视。城市总体规划评估可分为对规划编制、规划实施及规划效果的评估编制的评估主要是对规划文本的科学性进行评估，如对规划文本的自身内容是否齐全、前后是否具有逻辑性，以及该规划与其他规划（如社会经济规划、土地利用规划、交通规划）等是否一致等方面进行评估；规划实施的评估主要针对规划执行状况，如政府各职能部门执行规划情况的进度等；规划效果的评估则主要是对城市发展是否达到规划预定目标进行回顾评价。本文所要讨论的规划效果评估主要是在规划完成后对规划目标达成情况进行总结评价，同时也包括对规划年限内的阶段性效果进行评估，其对象是城市发展状况和规划目标之间的偏差或对应情况。
值得指出的是，国内研究文献中对“规划效果”的说法不一，并没有进行严格区分，如部分文献中的“实施评估”、“实效评价”、“实施状况研究”以及“规划评估”等说法指的也是本文所要讨论的规划实施效果评估。需要指出的是，对规划编制、实施以及效果这几个角度的评估是不可分离的。也就是说，如果规划编制本身有问题，或是规划实施过程中有问题，就会影响规划实施效果。城市总体规划实施效果评估的必要性已被我国规划界广泛认同，并逐渐成为规划研究的热点之一。事实上，对城市总体规划的实施结果进行评价和检讨，历来是进行城市总体规划修编的例行动作之一。通过评估城市规划实施状况并反馈到规划中，对可能导致规划失效的因素进行梳理，可保证和提高规划的有效性，也为下一轮规划编制的调整和完善提供依据。然而，相对于国际上较为成熟的规划评估实践，我国城市规划实施效果评估仍处于初级探索阶段估的不足，提出一些参考建议。评估反馈1980波特兰1980-2000波特兰2000-2020波特兰发展现状总体规划编制与实施总体规划编制2000其他因素如：波特兰1980-2000总体规划波特兰1980-2000总体规划城市发展公共政策、编制实施状况状况市场影响社会文化、目标01-组织协调的各级政府部门目标01-个政策执行情况规划绩效自然环境等目标02-有活力的就业与文化中心目标02-27个政策执行情况目标03-多样化的社区目标03-10个政策执行情况目标04-可支付性的住房目标04-15个政策执行情况目标05-健康发展的经济目标05-13个政策执行情目标06-多样化的交通运输目标06-42个政策执行情目标07-可持续的能源策略目标07-个政策执行情况目标08-高品质的生活环境目标08-26个政策执行情目标09-积极自主的公众参与目标09-个政策执行情况目标10-完善的规划监督评估目标10-14个政策执行情目标11-高效率的公共设施目标11-58个政策执行情目标12-有特色的城市设计目标12-个政策执行情况规划过程评估过程评估内容1评估内容2反馈过程城市规划效果城市发展状况波特兰2002年城市规划效果评估资料来源：作者自绘国际先进城市规划效果评估体系和主要特征为了了解先进的城市规划效果评估经验，笔者筛选了北美城市纽约、华盛顿、夏洛特、亚特兰大、奥斯丁、达拉斯、休斯敦、奥克兰、旧金山、西雅图、波特兰、温哥华，欧洲城市伦敦和帕多瓦（意大利）以及亚洲城市香港这15体系的几点主要特征。
1.1特征一：城市规划效果评估体系完善，评估机制健全开展城市规划效果评估工作需要一套完善的、系统的评估机制。许多城市已经形成一套完善的评估体制，在组织一般来说，城市规划主管部门是组织规划效果评估工作的主要负责单位。在评估工作需要规划部门之外的政府部门（如环保局和交通局等）来协助完成的情况下，也可由市议会或政府其他部门组织开展评估工作。例如，华盛顿特区由该市可持续性发展办公室主持评估工作，纽约市由市长办公室绿色城市领导小组主持评估工作。执行规划效果评估工作的主体可归纳为三种：第一，由规划部门来执行评估工作，即由规划部门内部主持进行规划实施效果的评价工作；第二，由政府内部其他部门执行特定方向的评估工作，如由环保部门来评估空气质量改善状况；第三，由规划部门委托第三方学术、咨询公司或研究基金会等机构来执行评估工作。由第三方机构执行“外评”可保证评估工作较为客观，有效达到评估目的，避免评估成为规划部门内部进行形式化检讨的流程。城市也可以选择结合两种以上的执行主体来开展规划评估工作。例如，美国波特兰市同时由规划部门和第三方学术机构执行 评估。 开展城市规划效果评估，更重要的是将评估结果有效应 起来。
各城市进行规划效果评估主要基于两个目的：一是 了解 上一轮规划的实施成效，从而发现城市现状与规划预期 之间的 差距，找出原因，并将评估结果反馈到下一轮规划中； 二是在 规划评估过程中，积极将规划实施效果及城市发展状 况展现给 各利益代表团体及广大公众，以此增加政府可信度， 从而使今 后规划工作获取广大公众支持。 1.2 特征二 ：规划效果评估内容完善，使用指标体系衡 量规划效果及城市发展状况 国际先进城市多年来的规划评估实践主要包括两方面的 ：首先是对城市规划效果进行评估，即评估规划计划和行动 对城市发展的直接影响 ；其次，一些城市也选择对受到 除规划 以外各种因素影响的城市总体发展状况进行评估。城 市发展状 况既受到规划影响，也受到其他如社会、经济、环境、 文化价值 等因素的影响。对城市发展状况的评估有助于摸清 城市发展水 帄，对指引下一轮城市规划起着重要的作用。 以美国波特兰市的规划效果评估为例（图 1），2002 特兰启动了对1980 年版城市总体规划（1980—2000）实 施效果的评估工作。内容包括两方面，一是对 1980 年版总 体规划一些目标与政策的实施程度及效果进行评估。
波特兰 规划部门在 1980 年版总体规划中提出了 12 项规划目标 府各部门协调，有活力的就业与文化中心，多样化的社区，充足的可支付性住房，健康发展的经济，多样化的交通方式， 可持续的能源策略，高品质的生活环境，积极自主的公众参 与，完善的规划监督评估，高效率的公共设施，以及有特 色的城市设计。在此基础上再细化，制定了每个规划目标对 应的政策及若干行动要点，共计 231 项。为评估这些细化的 政策行动是否有效推动以上规划目标的实现，波特兰市的评 估工作分为若干专项，跟踪规划实施效果如社区组成是否更 多样化，公共基础设施是否更能服务于市民，公众参与是否 更积极等等。二是对 2000 年的城市发展总体状况进行评估， 即对经济就业指标、房地产市场一系列指标、交通状况指标 等等进行计算及评估。 通过这两方面的评估，波特兰规划部门可了解规划实施 效果，以及城市各方面（如经济、环境、社会等等）的发展 状况，并以此分析城市未来发展所需要的资源支持的方向。 评估还可协助反思上一轮规划的力度不足之处。反思结果在 下一轮规划以及城市资源分配方案中得到体现，由此推动城 市向新一轮的发展目标迈进。 由波特兰的例子可见，为掌握规划实施的效果，规划部 门可依据规划或城市发展目标建立指标体系进行跟踪监测， 用以表征规划作用下的城市发展状况。需要指出的是，美国 城市总体规划在编制阶段已具有清楚明了的目标指向性，各 个目标有对应的指标体系来描述和量化。在评估规划效果阶
