东北虎豹国家公园涉及吉林、黑龙江两省，与俄罗斯、朝鲜接壤。园区内原住居民高度依赖黄牛养殖等传统产业，其经营活动对东北虎豹栖息地连通性造成一定影响。国家林业和草原局党组积极探索东北虎豹国家公园人与自然和谐共生途径，多措并举推动黄牛下山，支持引导园区内黄牛产业转型升级。2021年以来，东北虎豹国家公园内的黄牛存栏减少了1.6万头，减幅达18.6%。

国家林业和草原局优化政策设计，与吉林省人民政府研究确立了园区内黄牛数量只减不增和逐步实行舍饲圈养的总目标，按照“先易后难，保护优先”的原则，力争到2025年底实现园区内散养黄牛全部下山。组建局省协调推进组，6次到珲春市和汪清县专项督导，推动将两市（县）传统的GDP考核调整为生态县绿色发展考核，将黄牛下山任务等作为重要考核指标，全面压实地方政府责任。吉林省延边朝鲜族自治州成立黄牛下山工作领导小组，开展摸底调查，准确掌握了黄牛本底以及养殖户的困难诉求，提出以村为单位的黄牛下山计划。

汪清县在全县范围内统筹谋划黄牛产业转型发展 ，在国家公园范围外集中新建肉牛养殖扶贫基地。图源： 凤观吉林

局省强化依法管理，形成有力震慑。东北虎豹国家公园管理局会同延边州和珲春市、汪清县，开展走访、培训，利用广播、电视、网络等方式，广泛宣传《自然保护区条例》《吉林省封山禁牧管理办法》等法律法规，提高养殖户生态保护意识，推动当地群众理解政策、形成共识、主动支持、广泛参与东北虎豹国家公园建设。制定了《东北虎豹国家公园林下经济分类管控暂行办法》，按照干扰强度建立分类管控制度，对黄牛养殖采取限额管理措施。延边州林草、公安部门建立联合执法机制，对大规模散养、随意设置围栏等问题，开展执法和专项整治行动，拆除围栏175万米，严厉处罚并公开曝光违法行为，强化警示震慑。

国家林业和草原局将黄牛舍饲作为加强生态保护和民生改善的重要手段，出台了《关于支持珲春市、汪清县、东宁市生态保护和高质量发展的若干措施》，调整中央林草资金结构8000万元，用于支持以自然村为单元的小规模黄牛集中养殖，在珲春市、汪清县建设10个牧业小区。指导延边州制定了《小规模黄牛集中养殖方案》《延边黄牛牧业小区建设方案》《黄牛小规模集中养殖管理办法（试行）》和《黄牛集中养殖三方合作协议书》，采取托管、租赁等模式，委托国家公园外现有企业、大户集中饲养一批下山黄牛，并吸纳原住居民参与饲养、实现增收。

汪清县在全县范围内统筹谋划黄牛产业转型发展 ，在国家公园范围外集中新建肉牛养殖扶贫基地。图源： 凤观吉林

国家林业和草原局会同吉林省扶持当地社区居民发展替代生计，出台了《延边州政府关于推动东北虎豹国家公园范围产业转型发展的指导意见》《关于推动东北虎豹国家公园区域黄牛转型发展的指导意见（试行）》，增加生态护林员选聘名额和社会服务岗位，安排部分养殖户从事自然资源管护、生态体验、环境教育服务及生态保护工程、生态监测等工作。鼓励养殖户转型为特许经营岗位，开办特色民宿、农家乐、森林人家等，提供餐饮、住宿等服务。引导养殖户发展食药用菌种植业、红松果林、果树、中药材、养蜂等作为替代产业。借助乡村振兴、示范村屯建设、“三化”问题及“秸秆变肉”工程暨千万头肉牛工程，推动上山散养转为庭院散养，修缮原有黄牛棚舍，统筹支持舍饲点、饲料厂、粪污处理设施建设，村级集体组织统一建设饲草加工、储备和粪污处理等设施。

下一步，国家林业和草原局将把黄牛下山作为东北虎豹国家公园正式设立后的重点任务，积极推动园区传统生产生活方式转型发展，探索生态产品价值实现有效途径，让园区居民在国家公园建设中得到实惠，加快实现国家公园生态保护、绿色发展和民生改善相统一。（作者 赵向往 李想 张多 编辑 王强）