摘要：当前，政务新媒体已成为移动互联网时代加强政民互动、创新社会治理的重要载体。为推动政务新媒体健康有序有效发展，促进党和政府声音高质传播，东营市东营区制定出台山东首个县区级政务新媒体管理办法，率先开展低效政务新媒体账号清理，逐渐构建起主流引领、整体联动、集体发声的政务新媒体矩阵体系，破除了政务新媒体发展壁垒，为媒体融合、基层减负、治理升级提供了成熟借鉴和示范样板。

关键词：政务新媒体；新媒体矩阵；社会治理

近年来，政务新媒体呈现爆发式增长态势，几乎“家家点火”“户户冒烟”，且存在重建轻管、定位模糊、内容单调、服务弱化、资源浪费等问题。山东省东营市东营区积极探索政务新媒体规范管理新途径，活用“加减乘除”办法，构建起主流引领、整体联动、集体发声的政务新媒体矩阵体系。

01

做足“减法”，清理政务新媒体过剩产能

东营区在山东省率先开展政务新媒体“瘦身”行动。

一是创新提出“三有原则”。为避免政务新媒体清理整顿“上下一般粗”“一刀切”，东营区按照政务新媒体健康有序发展的要求，从实际出发，坚持分类施策，创新提出了“区政府应当开设政务新媒体，区直部门单位可根据工作需要开设政务新媒体，镇(街道)原则上不开设政务新媒体”的总体思路，并具体细化为“三有原则”：有实际需要的政府部门开设，有能力运维的政府部门开设，有配套保障的政府部门开设。否则，该关停的关停，该整合的整合，让基层能够更好地聚焦主业、提高为民办事的能力和效率。[1]

二是简化设置“三个步骤”。组织宣传、网信部门对全区各镇街、区直部门单位的政务新媒体开办情况详细调查摸底，登记备案112个微博、微信、手机APP等政务新媒体，做到了“应统尽统”。坚持依法合规和流程简化相结合，科学设计“单位提出申请——集中研究审议——限期集中关停”三个步骤，确保政务新媒体清理整顿工作高效率、快节奏推进。即：首先由各主办单位对照“三有”原则开展自查自纠，对不符合原则的向主管部门提出清理整合申请，对确需保留的说明理由；其次由主管部门召开专题会议，对登记备案的政务新媒体账号从创建需要、刊发内容、粉丝数量、活跃程度等四个维度，对主办单位从有无远程规划方案、有无把关审核机制、有无必备工作需要、有无专兼职维护人员、有无违规信息发布情况等五方面进行全面分析、综合考量，集中研究审议后，下发清理整顿通知，确定除21个区直综合性、民生服务性部门保留政务微信公众号、微博外，各镇街、其他单位限期一周内自行发布停更公告，一律予以关停。全区首批关停政务类微信公众号64个、政务微博11个，各部门单位自办新闻信息类APP全部停办，关停数量超过总量的70%。

三是集成实现“多重效果”。通过清理整顿，推动实现了政务新媒体“瘦身”、意识形态防线“压实”、基层干部“减负”、主业工作“提效”的集成多重效果。仅黄河路街道就关停政务新媒体8个，原来宣传办2名工作人员每天用三四个小时编发微信公众号，每条信息只有百十人看，现在二人甩下效率低下的新媒体“包袱”，有了更多时间参与到群众工作和社会高质量发展中去。

02

做优“加法”，创新政务新媒体管理机制

制定出台《东营区新媒体管理暂行办法》，成为山东首个县区级具体的政务新媒体专项指导文件。该办法明确信息发布原则，明晰监督管理责任，创新制度建设，推动政务新媒体纳入制度化、规范化管理轨道。

一是“属地管理+第一责任”。坚持“属地管理”和“谁主办谁负责”原则，强调开设新媒体的部门单位负责同志负主要领导责任，并明确了分管领导、责任科室和人员，具体负责新媒体的运营、维护和管理等制度。原则由本单位在编在岗干部担任采编工作，确需外聘的，对聘用人员进行严格政审。

二是“备案管理+分级审核”。主办单位新开设或关停账号，均须按程序申报，经主要负责同志审核同意后，报区委网信办备案。建立信息发布三审机制，权威稿件、事项通知、回应网民咨询等由股室工作人员采写自审，股室负责人二审，单位分管负责人三审；涉及区域内重大政策发布、解读及民生领域重大事项的重要稿件由单位主要负责人再审；重大突发事件信息发布、重大舆情应对稿件由分管区领导终审，必要时会同宣传、网信、公安等有关部门联审。

三是“动态管理+定期巡查”。建立新媒体人员AB角值班制度，24小时回复公众留言，跟踪网络舆情，发现苗头性倾向性问题，按程序及时报告，妥善处置。建立监测研判制度，对留言、跟帖、评论等互动环节实时监测；研判网民广泛关注的热点舆情，对涉及本区域、本行业的网上谣言及时澄清。建立网络内容巡查制度，对制度不健全、责任不落实、管理不到位的新媒体账号，采取约谈、警告、通报批评、责令关停等措施。

03

做精“乘法”，重构政务新媒体矩阵体系

一是渠道聚合，传递主流声音。以东营区融媒体中心建设为契机，对“东营区政务”微信公众号全面改版，“一键链接”保留的政务微信公众号，聚焦新闻宣传、舆论引导主业，对区域重大活动和重要事件，开展综合选题、一体发声、分时发布，使主流声音传递得更广更好。

二是功能多元，开辟特色阵地。在“东营区政务”微信公众号新开设“城市印象”“城市文化”“城市服务”三大板块，分设“投资东营区”“游在东营区”“网上民声”“政务服务”等八个平台，以顺应群众综合化信息需求；打通山东政务网、东营区人民政府网站、东营区数字服务管理中心等数据链接，在“知东营”APP为群众提供知资讯、二次创业、融伙伴、便民汇等“一键式”政务服务和公共服务；开辟新媒体“在线问政”通道,与《新闻啄木鸟》栏目联通，共同收集网民声音，分析舆情数据，真正将新媒体打造成为百姓和政府“零距离”对话、“全天候”互动的开放平台。培育政务新媒体特色品牌，“东营区纪委监委”“青春东营区”“东营区教育”“东营区城建”等一批政务新媒体账号建设服务实用性进一步增强，特色品质进一步凸显，社会关注度和影响力不断提高。

三是协同联动，打造指挥中心。发挥政务新媒体矩阵高效协同的优势，配套建立与宣传、网信、公安等部门的网络舆情协同研判和快速回应机制，对政务舆情由矩阵内新媒体第一时间同步发声，并持续发布工作进展情况信息，放大了正面网络舆论引导效应。突发事件发生后，区政务新媒体在第一时间发声，回应群众关切，为维护社会和谐稳定提供了强大助力。

04

做实“除法”，破除政务新媒体发展壁垒

一是破除载体壁垒。将区政务微信公众号及微博、知东营APP、知东营头条号、知东营抖音号、知东营闪电号等九大媒体账号全部移交区融媒体中心管理，构建起“1+9+N”的全媒体传播矩阵，彻底打破各新媒体单打独斗局面。建立移动端首发机制，把网、端、微作为内容生产、发布平台第一落点，构建全媒体传播矩阵。

二是破除技术壁垒。建成区融媒体中心中央厨房，消除原有采集系统不兼容、编辑模式不兼容等技术壁垒，建设集信息汇聚、策划采编、媒资管理、渠道分发、评估评价等功能于一体的技术平台,平台内部开放共享，提升了操作的便捷性、流畅度。

三是破除体制壁垒。整合区宣传中心、区广播电视台等机构人员，以及区政府网站、区数字服务管理中心部分职能，调整到区融媒体中心，统一调度、统一管理，真正实现人融事融。成立编辑委员会，建立每日报题机制、采编例会机制、稿件(素材)共享机制、新媒体报料机制等,改变过去各类新媒体分头采访、分散传播格局，形成“线索汇集、选题申报、研判审批、任务派发、编采联动、稿件提交、编辑统筹、审核发布”的工作流程，实现了新闻一次采集、多元生成、多平台传播。

[参考文献]

[1]叶德恒,侯鑫淼,甘怡淳.政务新媒体发展状况与趋势探究[J].中国报业,2020(03):16-18.

(刘智峰：东营市东营区融媒体中心；李彦波：东营市东营区网络宣传管理服务中心)

本文刊于《全媒体探索》2021年8月号，原标题为《政务新媒体，如何从有走向优——东营市东营区创新政务新媒体矩阵管理探索》。

编辑 | 李毅

美编 | 孙洁

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