农产品质量安全追溯

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）、畜牧兽医、农垦、渔业（水利）厅、（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局、水利局：

根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》（国办发〔2015〕95号）和《农业部关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业转型升级的意见》（农发〔2018〕1号）精神，为进一步推进农产品质量安全追溯体系建设，在试运行的基础上，农业农村部决定在全国范围推广应用国家农产品质量安全追溯管理信息平台（以下简称“国家追溯平台”）。现将有关事项通知如下。

充分认识推广应用国家追溯平台的重要意义

农产品质量安全追溯是信息化与产业发展深度融合的创新举措，已成为智慧监管的重要建设内容和引领方向。2013年，习近平总书记提出，要尽快建立全国统一的农产品和食品安全信息追溯平台。近几年的中央1号文件连续对追溯体系建设作出重要部署，农产品质量安全追溯体系建设迈出新步伐。全国农业工作会议提出，要加快国家追溯平台推广应用，将农产品质量安全追溯与农业项目安排、品牌认定等挂钩，率先将绿色食品、有机农产品、地理标志农产品纳入追溯管理。加快推进农产品质量安全追溯体系建设，是贯彻落实党中央国务院决策部署的实际行动，是创新提升农产品质量安全监管能力的有效途径，是推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农的重大举措，对增强农产品质量安全保障能力、提升农业产业整体素质和提振消费信心具有重大意义。

工作目标

在全国范围推广应用国家追溯平台，健全数据规范，实现数据互通，确保平台稳定，扎实推进农产品质量安全追溯体系建设，推动实现全国追溯“一张网”。农业系统认定的绿色食品、有机农产品和地理标志农产品100%纳入追溯管理，实现“带证上网、带码上线、带标上市”。国家级、省级农业产业化重点龙头企业，有条件的“菜篮子”产品及绿色食品、有机农产品和地理标志农产品等规模生产主体及其产品率先实现可追溯。将国家追溯平台建成全国农产品质量安全大数据中心，数据分析应用能力进一步提升。

（一）开展业务培训和登录管理

农业农村部采取现场培训与远程培训相结合的方式对各省进行培训，指导追溯、监管、监测和执法业务在国家追溯平台上规范开展。省级农业农村行政主管部门（包括畜牧兽医、渔业、农垦行政主管部门，下同）要配备专门的业务人员和信息员，组织开展辖区内农产品生产经营主体登录和监管、监测、执法等机构账号分配，加强对市县各类用户操作培训，指导开展国家追溯平台各项业务应用，部农产品质量安全中心向各省农业农村行政主管部门发放账号。此项任务于2018年年底前完成。

（二）全面开展各项业务应用

省级农业农村行政主管部门要组织和指导辖区内监管、监测、执法等机构业务人员和农产品生产经营者，全面采集农产品质量安全追溯、监管、监测、执法信息，使用全国统一的农产品质量安全追溯标识，加强追溯信息线上监控和线下监管，全面应用平台各项功能设置、业务流程和运行机制。

（三）实现追溯平台互通共享

国家建立追溯信息共享机制，加强各地已有追溯平台与国家追溯平台的对接融合，不再支持各地新建追溯平台。按照国家统一的接口规范要求，制定省级追溯平台与国家追溯平台对接方案，落实平台对接工作，实现“统一平台入口、统一主体登录管理、统一追溯标识、减少重复操作”，推进追溯业务协同和数据共享。实现绿色食品、有机农产品、地理标志农产品系统及农垦质量管理系统与国家追溯平台对接。推动相关行业、部门追溯平台及国内主流电商、大型商超追溯平台与国家追溯平台数据互通共享。已建省级追溯平台的省份，请于2019年6月底前制定形成对接方案，2019年12月底前完成对接任务。

（四）实施追溯挂钩机制

落实农产品质量安全追溯与农业项目安排、农业品牌推选、农产品认证和农业展会挂钩的意见，建立追溯挂钩机制，按相关规定实施追溯审查和退出机制。在项目审批、品牌推选、农产品认证、确定参展单位的同时，要确认农产品生产经营主体或区域内的规模农产品生产经营主体是否开展了追溯管理。要率先将绿色食品、有机农产品和地理标志农产品全部纳入国家追溯平台。

（五）建立健全制度规范标准

健全完善统一的农产品质量安全追溯管理制度和标准，鼓励借鉴福建、上海等地经验，加快出台追溯管理地方性法律法规，因地制宜制定地方追溯制度和标准，推动追溯管理法制化、规范化。

（六）推动追溯产品产销对接

各省要充分借助区域性博览会、推介会等展销活动，宣传展示追溯产品，提高公众对追溯产品的认知度。建立市场化拉动机制，加强与线上线下销售平台、商超的合作，推动追溯产品进入大型商超、电商，推进产销对接，促进优质优价，提高农产品生产经营主体参与追溯的积极性。

（七）加快推进全程追溯管理

全程追溯是追溯管理的发展方向。各省要积极创新工作方法，延伸追溯链条，支持以电子追溯等信息化方式开展追溯管理，推动农产品从生产到“三前”环节的全程可追溯管理。加强与市场监督管理等部门追溯工作衔接和沟通协调，推动建立追溯部门协作机制，以入市索取追溯凭证为手段，建立倒逼机制，推动追溯管理与市场准入相衔接。在国家追溯平台实施主体追溯的基础上，鼓励茶叶规模生产经营主体通过内部追溯系统或地方追溯平台记录品种信息、产地环境信息、用药施肥信息、检测信息、加工信息等，探索推进生产过程可追溯。

推广方式

（一）政府部门推动

农业农村部负责推广应用总体部署，完善制度规范和技术标准。各省按照部里统一要求，组织落实推广应用各项任务，整建制推进追溯、监管、监测和执法业务应用。省级以上农业农村行政主管部门要加大行政推动力度，实施农产品质量安全追溯考核管理，落实农产品质量安全追溯与农业项目安排、农业品牌推选、农产品认证和农业展会挂钩，实现绿色食品、有机农产品和地理标志农产品全部纳入国家追溯平台。

（二）规模主体带动

率先将国家级、省级农业产业化国家重点龙头企业，有条件的“菜篮子”产品及绿色食品、有机农产品和地理标志农产品等规模生产经营主体纳入国家追溯平台，发挥规模化主体的号召力和影响力。积极支持农产品生产经营主体加贴全国统一的追溯标识上市，着力提升追溯产品标识使用率，扩大追溯覆盖面。

（三）市场机制拉动

拓展国家追溯平台服务功能，促进安全优质农产品消费查询和在线展示。加强与线上线下销售平台、商超或其他市场主体合作，通过推动追溯产品进入大型商超、电商，推进优质农产品产销对接，提高消费者对追溯产品的认知度，引导增加追溯产品消费，调动生产经营主体纳入国家追溯平台的积极性。

（四）全程协作驱动

加强农业农村行政主管部门与市场监督管理等部门的沟通协调，建立农产品质量安全全程追溯协作机制，探索建立入市索取追溯凭证制度，实现“向前一步”和“向后一步”均可追溯，推动食用农产品“从农田到餐桌”全过程可追溯管理。

有关要求

（一）加强组织领导

省级农业农村行政主管部门要加强对国家追溯平台推广应用的组织领导，统筹谋划，精心组织，制定本省实施方案，明确地、县、乡镇各级职责，加强人员指导培训，配备专门的业务人员和信息员，提高组织保障水平。省级农业农村行政主管部门分设的，由农业（农牧、农村经济）厅（局、委）牵头。

（二）积极部署推动

省级农业农村行政主管部门制定并组织落实具体实施方案，完善各级农产品质量安全监管、监测、执法等机构操作规范，明确业务管理人员和上机操作人员职责任务，建立信息沟通机制，确保工作部署到位。

（三）开展绩效考核

各级农业农村行政管理部门要把推广应用工作作为一项重要工作来抓，纳入农产品质量安全工作考核指标和评价体系，并增加考核分值，积极解决工作开展中区域不平衡、行业差异大等问题。农业农村部将适时派出督导检查组，对各省在国家追溯平台开展各项业务的情况进行督导检查，对重点跟踪省份增加检查频次，保障推广应用工作顺利开展。

（四）强化政策保障

各级农业农村行政管理部门要加大对追溯体系建设的政策支持力度，切实落实好追溯挂钩机制，推动农产品生产经营主体积极参与国家追溯平台，增强实施追溯的动力。

（五）加大宣传力度

通过多种形式，加大线上线下宣传力度，广泛宣传国家追溯平台推广应用进展及成效，大力普及追溯知识，引导消费者正确使用国家追溯平台，深入培育追溯文化，快速提升社会认知度，调动各方参与积极性，营造国家追溯平台推广应用良好社会氛围。

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生态食材助力质量兴农！什么是生态食材？如何申请？ 9月1日，国务院国资委事业单位商业饮食服务业发展中心联合相关单位发布了《生态食材与生态餐馆评定工作实施意见》（商联字[2018]第 13 号），生态农产品、生态食品与餐饮企业可以申请了。

生态食材是什么？

生态食材是指粮油、果蔬、水产、畜禽等食材在生产和加工中考虑生态承载力和可持续利用能力，遵循生态学、生态经济学原理，以中医农业、生态保育、耕育田园理念及合理利用生态资源为基础生产的无污染、可循环的优质产品，或者模拟天然条件为基础而抚育生产的食材的统称。

生态食材餐馆是什么？

生态餐馆首先是生态食材餐馆，生态食材餐厅餐馆的农产品原材料主材是来自生态的土地和生产环境，采用的生产技术具备中医农业、耕育田园的特点。生态食材从田头到餐桌全过程溯源监管，田头是生态土壤，用的是生态肥料，使用生态保育和资源平衡状态下可持续利用的生态水等自然资源，餐桌是生态餐馆的餐桌，餐桌上摆放的是利用生态食材烹饪的健康安全营养饭菜。而且生态餐馆在采购、加工、配送、消费、废弃物处置等多个环节的全产业链突出生态理念。建立生态餐馆仓储、加工、管理、服务以及自助餐、宴席等重点领域的生态标准体系，将生态理念融入生产消费的全过程，减少一次性产品使用量及餐厨废弃物。生态餐馆的采购、配送、服务等各个环节，注重节约节能，推广适量点餐、分餐、打包服务。根据生态消费进行生态装修。制定生态餐饮服务和管理标准，制定完善生态餐饮相关标准，推广生态加工和配送模式，减少一次性不可降解塑料制品使用，推行回收一次性餐饮具，可循环利用餐饮具，倡导生态发展理念。

生态食材与生态餐馆评定工作实施意见

为贯彻党的十九大“提供更多的优质生态产品，以满足人民日益增长的优美生态环境的需要”精神，落实国家发改委、商务部、教育部、生态环境部等9部门印发的《关于推动绿色餐饮发展的若干意见》和国家市场监管总局发布的《餐饮服务食品安全操作规范》等规定,结合我中心实际工作，现提出如下实施意见。

一、重要意义

商业饮食服务业发展中心是经中央机构编制委员会办公室批准注册的事业单位，近期联合中国林业与环境促进会生态旅游委员会专家资源，专业开展生态餐饮、生态食材全产业链的评定。引导广大群众树立安全、优质、营养、健康的生态食材、生态餐饮消费理念，了解生态餐饮在全民大健康体系中的重要作用，帮助人们掌握安全、优质生态食材和生态餐饮消费知识。为此由商业饮食服务业发展中心、中国林促会生态旅游委员会、中国地名学会文旅专业委员会倡议并发起,会同国家官方指定的第三方中华人民共和国生态原产地农业品牌评定机构中国林促会生态旅游委员会、全国中医农业产业化联合体等单位共同开展“生态食材与生态餐馆评定”的工作。

随着人们经济收入的增加、消费能力不断提高，食品的营养与健康已经成为大家特别注重的问题，对生态食材的追求越来越迫切，生态食材的价值将会上升到更高的消费层面，被消费者普遍认可和消费。生态产品已经成为重要的民生产品，保护生态就是保护民生，发展生态就是改善民生。生态食材直接关系人民群众身体健康与营养安全，关系农业绿色发展与生态循环。生态食材的优质、安全、绿色、营养供应，已成为广大人民群众最基本的需求。

二、工作目的

目前国内餐饮消费已经有年4万亿元的市场规模，但是餐饮业缺少生态食材，缺少生态餐馆，缺少生态、营养、健康的餐饮消费。在新时代的背景下，围绕“耕育农业·生态食材”，研究生态食材及生态餐饮行业，建立生态品牌，将生态餐馆集合成生态餐饮、生态教育、生态体验、生态采购于一体的复合空间具有重要意义。生态餐馆一是给顾客提供有机生态食材；二是采购来自于生态农田的生态食材，以及利用生态食材的加工的生态食品和生态饮品；三是体现生态教育、生态体验、耕育文化综合功能。要求生态餐厅反哺生态农业基地，促进乡村振兴，支持生态志愿者生态生活、生态消费；支持耕育文化回乡，建立生态志愿者与生产生态食材的提供者信任体系，建立生态消费者对生态餐厅的依赖和信任。生态餐馆也是良好的生态宣传和社交场所。利用生态餐馆强大的生态教育示范功能，发展生态餐饮文化，改变社会大众生活方式，倡导生态健康生活，引领社会生态消费。

动员社会各界广泛关注生态食材、生态食品的安全与营养问题;普及生态餐饮健康知识,增强生态消费意识;教育和引导人民群众培养良好的生态饮食习惯、建立科学健康的生活方式;把“让美味与生态和健康统一起来”，实现“生态食材+生态餐馆的正循环”；搭建 “生态食材与生态消费”活动平台，创新生态农业与餐饮业的合作模式。把贫困地区的优质生态食材引进餐馆，以取得生态扶贫等多方共赢。

“生态食材与生态餐馆评定工作”可为贫困地区开展生态扶贫、产业扶贫、品牌扶贫的服务方法和路径。结合中国生态志愿者倡导的“生态生活、生态消费”理念，依托国家行政学院影视中心制作发行的大型百集政论纪录片《新时代·百县兴》促进乡村振兴活动，建立中国生态原产地品牌和生态食材生产基地，为打赢脱贫攻坚战提供落地的生态扶贫抓手和措施，确保生态扶贫效果，为贫困地区实现优质优价创造条件。

三、工作宗旨

“生态食材与生态餐馆评定工作”坚持以“生态食材、生态餐馆、生态消费”为导向，为生态食材产业链上农产品、食品、饮品、餐馆、商业物流体系、商业销售体系、消费服务体系等企业搭建合作平台。实现生态食材从生态田头到生态餐桌全过程服务。展示生态饮食餐饮文化，推进生态食材及生态餐饮产业链一二三产融合，引导餐饮行业走生态餐饮、健康餐饮、营养餐饮的发展道路，实现生态食材生态餐饮产业健康持续发展。

根据国家相关规定，尽快建立生态食材和生态餐饮标准体系。制定生态食材生产、生态餐饮服务和管理标准，完善生态食材和生态餐馆评价标准。建立生态餐饮服务体系。鼓励生态食材进社区、进学校、进医院、进餐馆、进办公餐饮服务区、进千家万户的餐桌，建设便民服务网络。加快推进早餐、团餐、特色小吃等服务业态，优先进入老人、青少年儿童、亚健康人群等特定群体的生态餐桌。

健全生态食材生产质量标准体系，加大耕地质量保护和生态食材溯源力度，强化农业投入品和种养殖生态生产过程监管，培育、引进农产品良种资源。利用互联网技术，建立生态餐馆网上点餐以及生态食材与生态餐馆电子结算系统，提高餐馆生态产品供给比重，提升生态食材附加值，提高生活品质。完善以中医农业为基础的耕育田园综合体和康养特色小镇，开展医养相结合的多层次、智能化养生养老服务体系。发展生态餐饮，引导餐饮企业建立采购生态食材、倡导生态保育、绿色节约的经营模式。

四、指导思想

目前，广大消费者追求食材生态营养健康和安全，但我国餐厅远落后于新时代需求。2018年是生态餐饮业品牌快速发展的新时代，餐饮行业将进入“新时代、新生态、新餐饮、新食材”的阶段。中国餐饮行业将出现新生态，以及适应新生态的新模式，和找到自己新生态的新餐饮。基于生态志愿者生态消费理念，围绕生态消费从顾客体验、品牌定位、产品设计、营销策略、经营思维多方面做重大改变。增强生态保育意识、普及耕育文化知识、促进生物多样性恢复，建立“生态产品、生态品牌、生态产业、生态旅游、生态经济”生态融合体系等。

五、目标任务

建立评定服务体系，其主要工作任务是:

（一）制定生态食材、生态食品（饮品）、生态餐饮等行业或团体标准；

（二）对涉及生态食材、食品、饮品和餐饮业的生产、加工、流通企业、食材肥料、生产基地、示范区（市、县、乡镇）、餐馆（酒店、餐厅、饮品店）等开展有效的服务工作；

（三）开展生态食材科普教育、开展生态食材技术交流和人才培训工作；

（四）组织生态食材国际、国内高峰论坛，开展“中国好生态、好食好材好餐馆”的生态宣教活动，助推生态食材走向海外市场；

（五）开展生态食材扶贫工作。

六、工作要求

生态食材产业链包括：生态食材农产品、生态食材食品、生态食材饮品、生态食材餐馆、生态食材商业物流体系等，旨在满足人们对食品的优质安全、无污染、营养健康的消费需求的同时，能够实现农业循环和生态绿色发展。我国有2万多种特色农产品，使我国形成了生态、健康、安全、营养为特色的生态食材体系。

生态餐馆食材采信标准是“两生两品（二生二品）”生态产品标准。其中“两生（二生）”是国家生态原产地、生态食材。“两品（二品）”是绿色食品、有机食品；生态餐馆提供“环保生态、健康营养”的餐饮服务。要求生态餐饮企业节能化、生态化发展，支持生态志愿者引导生态消费、践行生态环保的理念，推动餐饮产业链形成健康生态营养可持续发展。支持生态餐馆与生态康养、旅游、文化等行业融合发展，形成各具特色的餐饮服务链。在全社会营造生态志愿者“生态生活、生态消费”的良好氛围。加强生态教育，使生态发展理念变成餐饮人员自觉行动，引导顾客文明用餐，养成节俭消费的良好习惯。建立一二三产融合体系。在确保公众“舌尖上的生态”安全的同时，为市场提供符合人民需要的优质安全农产品，为国际农产品市场提供有竞争力的中国生态品牌产品。

七、实施步骤

一是建立联动机制,发挥各自优势,结合当地实际情况,切实把生态食材进餐桌、生态餐馆评定的各项工作落到实处。

二是切实加强宣传推广。加大对生态餐饮的宣传力度，强化政府推动生态餐饮业发展，总结宣传生态餐饮发展的经验和模式。

三是加强与各地农业产业化、餐饮协会等中介组织合作，组织开展生态食材、生态餐馆的评定工作。

“生态食材与生态餐馆（生态酒店、生态餐厅、生态饮品店）评定工作”将长期在全国范围内开展,采取总体规划、分步实施的方法,以点带面,开展各类生态食材进餐桌专项活动，有计划、有步骤地推动生态食材产业链整体工作开展。

八、评定范围

评定生态食材星级餐馆

评定国家生态食品（饮品)

评定生态食材种养基地

评定生态食材加工基地

评定生态食材物流基地

评定中国生态食材之乡

九、相关证书

十、企业获得的好处

(1)、提升品牌形象:获证产品加贴生态食材标识的产品意味着生态,高质量,提升了产品的品牌形象。

(2)、产品溢价:由于知名度提高,产品获评后

将获得溢价空间,消费者愿意为高品质生态产品支付溢价。

(3)、销售额增长:生态食材评定的产品能够迅速获得市场认可,帮助产品迅速拓展国內外市场。

(4)、产品保护:通过生态食材防伪溯源标签,

寒现产最防伪湖源及监管保护,受到中国的法律保障。

(5)、优先餐饮采购:获证产品可优先进入生态食材星级餐馆、学校、机关食堂采购名单。

(6)、生态食材产品可助力国家一带一路经济发展战略生态食材产品可以通过一带一路的巨大平台源源不断地输往沿线、沿路国家和地区,形成良好的“走出去”管道,惠及沿路沿线亿万民众,形成合作共嬴的局面,打造命运共同体。推动中国企业和产品“走出去”,架起互信石诵的桥梁。

《生态食材示范企业申请书》

一、填写《生态食材示范企业申请书》

按申请书栏目要素要求准确填写，以下为《生态食材示范企业申请书》样式：

以下由申报方填写：

二、申请单位概况

1、企业历史与文化

企业的发展历程、企业文化、价值观等。

2、地理位置与区位优势

3、企业资质状况

营业执照、组织机构代码证、税务登记证、开户银行许可证、注册商标、专利证书、生产许可证、卫生注册证书、银行信用等级证明等。

4、企业规模与行业地位

生产规模、销售状况、行业地位、产品与同类同行的比较、获得的荣誉证书（包括各类荣誉、参加国际博览会、名人古人题词等证书或照片等佐证材料）。

5、企业管理研发水平

企业组织机构图、相关管理认证证书（9000、14001、28000、HACCP、22000等）、人员构成（其中技术人员状况）、相关科研成果、产学研合作协议等。

三、生态产品特征特性资料

1、生态产品种养范围

（1）地方政府（至少县级以上）出具的生态产品种养范围界定文件，示例如下：

经研究，XX生态产品种植（养殖）基地界定在东经XX、北纬XX范围之间，共计XXX亩。

（2）生态产品种植（养殖）范围界定图

2、自然资源条件介绍

（1）种植（养殖）范围内土壤检测资料，由当地农业部门土肥站提供。

（2）水文资料、水质检测报告，由当地水利部门提供。

（3）气象资料，由当地气象部门提供。

（4）大气质量监测报告等环境质量资料，由当地环保部门提供。

三、产品质量特征特性与生产过程

1、原料采购、生产管理、质量管理制度

2、生产工序、工艺（含检测）

（1）生产工艺流程图及流程说明

（2）企业生产设备状况（照片）

（3）原料构成及来源，同时提供佐证材料，比如原料收购记录、发票等，最近时期7、8张即可）

（4）产品质量检测执行标准

（5）产品质量指标，同时与当地生态环境、人文因素、科技创新等相关性

（6）检测设备状况、实验室照片等

（7）作业指导书、操作规范等，其中包含肥料使用、病虫害治理等情况说明

（8）产品追溯管理体系建设情况等

（9）产品运输、包装与售后服务等介绍，包括包装材料、标识管理、储运管理等。

四、社会责任与公益性

提供企业积极贯彻中央精神，支持参与生态扶贫工作以及其它社会公益活动的相关材料等。