同志们：

今天会议的主要任务是，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，传达落实全省政务管理服务工作会议精神，总结2019年工作，研究部署2020年工作，对放管服改革和“一件事一次办”改革进行再动员、再部署。刚才，津市市政府、市交通运输局的同志分别就各自的政务服务工作作了典型发言，李芳同志作了一个很好的工作报告，全面总结了去年的工作，明确了今年的工作任务、工作要求，都讲的很好。下面，我讲四个方面的意见。

一、肯定成绩、坚定信心，切实增强勇往直前的使命感

去年，全市各级各部门为提升政务服务质量、优化营商环境都付出了辛勤的劳动，政务服务工作成绩有目共睹。“一件事一次办”改革工作位列全省真抓实干评价第一名，营商环境测评位居全省第二名。

一是建立了完善的工作体系。完成市县两级行政审批机构建设，全市政务管理服务的组织领导体系、标准规范体系、平台支撑体系、评价考核体系更加完备，基本形成了市县统筹、部门协同、整体联动、线上线下融通的政务服务工作整体推进体系。

二是打牢了坚实的工作基础。“市民之家”落成启用，市县乡村政务服务阵地提质升级，政务服务软硬件设施大幅改善；积极推进窗口人事制度改革，配齐配强了各级专职服务队伍；建立涵盖业务受理、联办、告知、送达全流程工作规范和制度标准，全面夯实了制度保障，政务服务的设施基础、人才基础、制度基础更加扎实。

三是采取了有力的工作措施。坚持“纵向压缩”与“横向整合”同步发力，推行并联审批和联合评审，整合审批事项、精简申请材料、压缩审批时间、优化审批流程；推行相互容缺、联合办理、同步审批等创新举措；借助数据支撑，破除办事壁垒，推行刷脸办、掌上办、秒批办等惠民举措，多措并举推动政务服务提速增效。尤其是在疫情期间，推行不见面审批，开设中小企业续贷中心窗口等举措，为企业复工复产提供了方便。

四是取得了明显的工作成效。去年底，全省深化“一件事一次办”改革现场推进会在我市召开，常德经验受到省政府充分肯定。常德市暖企惠企做法入选国家降本减负典型案例，常德成建制推进“三集中三到位”，落实“一次办”的经验作法受到中组部、中编办高度评价。政务服务标准化、网上“中介超市”、“我的常德”APP以及武陵区“政务微店”、津市市“无证明城市”等创新成果受到广泛关注，企业、群众的满意度不断提升。

二、解放思想、深化认识，切实增强自我革命的紧迫感

政务服务工作是政府治理体系和治理能力现代化的标志性工作，是一项涉及面广，难度和要求很高的系统工程，必须提高政治站位，以时不我待的紧迫感和责无旁贷的使命感，抓好抓实。

1、做好政务服务是提高站位的必然要求。党中央、国务院对政务服务工作高度重视，习近平总书记多次强调，要深入推进审批服务便民化，优化办事创业和营商环境，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题；李克强总理连续4年召开全国“放管服”改革电视电话会议。2019年，省政府推出“一件事一次办”重大改革举措，在全国创立了政务服务“湘菜”品牌。我市紧跟省政府部署，率先落地实施100件事项，要乘这股东风，担当新使命、实现新作为，打响常德政务服务的品牌。

2、做好政务服务是增强竞争力的必然要求。营商环境优不优，政务服务好不好，办事企业和群众最有发言权。这几年，围绕招商兴业，各地都在出实招、亮底牌，区域竞争的压力空前激烈。其中营商环境作为最重要的软实力，已成为企业投资最看重的风向标。我市在去年的营商环境测评中，相应指标紧跟长沙等第一梯队，应该说，取得的成绩和发展的来势值得肯定，但同时也必须看到，其他城市与我们相比，差距非常小，稍有停顿就会被反超甚至被拉开差距的危险。

3、做好政务服务是改善民生的必然要求。政务服务直接面向群众，“放管服”改革的目标就是解决群众的烦心事，以看得见的变化回应群众期盼，提升老百姓的获得感和幸福感。但是实事求是的说，现在改革还处在攻坚阶段，很多问题没有得到彻底解决，群众办事排长队、来回跑路、反复提交证明的问题还不同程度的存在。尤其是复杂的、需要跨部门协同办的综合性“一件事”往往在某个环节卡壳、中断。需要我们加大改革的力度和举措，以群众和企业的需求为中心，为群众办事提供更多、更好的服务。

三、突出重点、精准施策，切实增强人民群众的获得感

最近召开的全省政务管理服务工作会议，明确了今年政务服务工作的目标和任务。根据省政府统一部署，结合常德实际，2020年，要继续以“一件事一次办”为总揽，干字当头、持续攻坚，强力推进全市政务服务体系和服务能力的现代化。总的来讲，重点做好以下四个方面的工作。

1、在对策措施上要突出问题导向。政务服务质量如何提升，就是要在不断的发现问题、解决问题中提升，坚持问题导向，靶向攻坚。一是解决平台不统一的问题。“互联网+政务服务”一体化平台是我们全市政府办事的主平台，要明确主体地位，大力推广应用，不允许区县市和部门游离在这个平台之外，另搞一套，武陵区等另外建了平台的，要限时整体转到市里的平台上来。要重点解决好部门业务系统与一体化平台“两张皮”的问题，通过系统对接、数据共享，解决多点登陆、二次录入的问题，部门业务都要通过一体化平台办理。政务服务不仅要群众少折腾，也要让工作人员更便捷，这样的改革才会更有生命力。二是解决集中不彻底的问题。“三集中三到位”多次重申，但是到现在为止还没有完全实现。有的还是“体外循环”，司法局、教育局、工信局、科技局、退役军人事务局等单位还没有完成集中，业务分散在部门处理，要制定时间表，把相关的业务进驻到服务大厅来；有的内部职能没有整合，群众办事要跑不同的科室；有的授权不到位，把几个临聘人员放在窗口充门面，核心权力还是在机关，根本办不了事。各部门和区县市要对“三集中三到位”改革情况来一次全面梳理盘底、整改提升，真正做到让企业和群众办事“只进一扇门”。

三是解决放权不到位的问题。权力瘦身“瘦”得还不协调。有的放权主动性不强，重数量轻质量，下放的权力，要么是“细枝末节”，要么是“权小责重”；有的“一放了之”，没有充分考虑基层的承接能力和实际需要，存在接不住、管不好的现象，不仅没有“解放”基层，反而加重了基层负担；一些涉及多个环节、多个部门的权力事项，放前没协商，放后不配套，“我放你不放”，基层仍然难办事，放权效应大打折扣。简政放权是一场攻坚战，更是一场持久战，是刀刃向内的革命，必须痛下决心，把该放的权限放到位。四是解决服务不通畅的问题。市县乡三级大多都设置了“一件事一次办”窗口，但是能完整顺畅走完流程的不多；在“一体化”平台中，很多地方的“一次办”事项办结数据少得可怜；有的地方形式上搞了综合窗口，实质上还是各自为政；很多一次性告知清单不详细、办事流程信息不齐全；很多办事流程在市里是一个模板，在区县又是另一套模板，提交的资料表格，办理的时限各不一样，群众无所适从，经常还要“多头跑”、“来回跑”。后段，各区县市、各部门要根据国家法律法规，按照标准化的要求，对政务服务事项进行全面梳理，形成统一标准、统一流程，坚决取缔随意设置前置条件和非法定程序的行为，尽可能减少企业群众跑腿折腾。

此外，还有有的干部和工作人员在思想观念、服务意识、精神状态、工作标准、办事效率方面与上级要求相比存在差距，迫切需要用改革的思路，切实解决政务服务中存在的突出问题。

2、在工作体系上要突出整体协同。政务服务不是哪一级、哪一个部门的事，要树立全市“一盘棋”思想。一是统筹建立组织体系。整合协调市县“放管服”改革协调小组、行政审批制度改革工作领导小组、政务公开工作领导小组等议事机构职能职责，各司其职、形成合力。今年要重点围绕基层公共服务（一门式）覆盖的要求，推动乡镇（街道）成立政务服务中心工作机构，各区县市要借这个机会完善组织体系，确保上下同频共振，步调一致。二是建立完善制度体系。把政务服务的一整套制度体系建立完善起来，围绕“一次告知、一次表单、一次联办、一次送达”，完善政务服务全闭环操作规范和事项梳理、告知承诺、容缺受理规范，建立健全“一件事一次办”专窗管理运行规范；要认真研究制定政务服务相关政策措施，制定完善《常德市政务服务管理办法》《常德市公共数据管理办法》等一系列规范性文件，抓好《优化营商环境条例》贯彻落实，不断推出新的改革举措，把成功的做法和经验用制度成果固化下来。三是优化完善支撑体系。加强标准引领，以编制全省“一件事一次办”标准规范为契机，总结提炼我市政务服务标准化建设成果，并力求在全省、全国推广；加强技术支撑，完善“互联网+政务服务”一体化平台功能，搞好平台与共享平台的数据对接，发挥好平台的综合办事作用；加强队伍建设，继续深化综合窗口改革和人事制度改革，抓好对优秀人才的选拔培养和日常管理，建立一支优秀可靠的干事创业队伍。

3、在破题显效上要突出克难攻坚。一是集中攻坚“数据通”。数据通，是解决一网办、无证明的重要前提。要在现有基础上，进一步拓宽数据归集的渠道和范围，围绕民生服务、简政放权、精准治理，遵循急用先行原则，继续推行全链条归集数据，提升区县市交换节点数据归集广度和深度，争取政务数据“应归尽归、应享尽享”；继续优化“政府数据共享平台”功能，加快电子证照等系统建设，加强对现有数据的梳理、加工，让数据更加鲜活起来；继续推进数据开放共享，加大对区县和市本级重点应用的数据供给保障，为各级政务服务提供更好的数据支撑。二是集中攻坚“系统通”。打破“烟囱”林立的系统生态，消除一网通办的痛点堵点，是今年要啃的最硬的骨头，160个高频事项能不能在网上走得通，就要看这一仗打得怎么样。要完成这项任务，市直相关单位需要切实担起责来，重点是市公安局、市民政局、市人社局、市医保局、市住房公积金管理中心、市不动产登记中心、市自来水公司等7个单位，要根据一网通办的部署，形成各自业务系统对接的具体方案。市级系统6月30日要全部打通，上级统建的业务系统，要积极与上级部门对接联系，争取支持，做好系统接口。这方面公安、民政比较主动，已经带队到省厅进行了汇报，目前进展情况比较好。人社、医保还要抓紧对接联系，按照统一要求倒排工期、逐项验收，如期完成工作任务。三是集中攻坚“业务通”。对于省政府已经公布的“一件事”，要分轻重缓急，继续优化和分析流程，围绕高效“一次办”，持续推进业务流程革命性再造，推出全流程、全环节标准规范，采取线上线下结合的方式，让综合窗口更加顺畅的运行起来。要围绕一体化办理，加快线上线下融合和移动端应用，实现无差别受理、同品质办理。

4、在目标导向上要突出利企便民。我们政务服务工作到底要干成什么样子？就是要让企业和老百姓真正感受到办事的便利，“网上办”“一次办”绝不只是口号喊喊而已。我们要对标全国先进、做到全省最好，要打造成真正在全省乃至全国都叫得响的政务服务金字招牌。一是助力复工复产。围绕复工复产需求，梳理相关惠企政策措施，配置网上办事服务。对照省政府下发的与企业复工复产密切相关的事项目录，尽快完成政策梳理和事项落地。要根据我市的实际情况，深入企业了解需求，适时推出预约办、错时办、承诺办、帮代办等特殊举措，促进服务事项一站办理，积极推进全程网办，为企业复工复产提供优质政务服务。二是深化简政放权。认真落实政府权责清单管理制度，分级分类公布新一版政务服务事项清单，建立完善动态更新机制，确保事项全面、准确；组织科学编制事项工作规程和办事指南，切实精简申报材料，压缩办理时限，优化审批环节，促进规范化、标准化。加大向区县市和各类园区、乡镇（街道）赋权力度，落实中央、省级政府向园区放权赋权指导性目录。推进政务服务下沉，按照依法依规、应放尽放、统一标准的原则，集中梳理一批与基层群众关系密切的事项向乡镇（街道）和村（社区）延伸，逐步实现“就近能办”。三是深化政务公开。政务公开是做好政务管理服务的基本要求。要认真贯彻落实国办关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见，对照26个试点领域基层政务公开标准指引，全面梳理细化相关领域政务公开事项，编制公布本级政务公开事项标准目录，全过程推进决策、执行、管理、服务、结果公开。要继续办好常德政府网站，管好全市政务新媒体，打造全市统一的“网上政府”。四是延伸服务触角。统筹推进市县乡村四级服务大厅阵地建设和基层公共服务（一门式）覆盖工作，重点推进基层办事服务规范化、队伍建设管理标准化、站点服务优质化，推行“帮办代办”“政务微店”等惠企便民工程，推动行政审批事项向区县集中、公共服务事项向乡镇延伸、便民服务事项向村居下沉，让企业和群众在“家门口”就能够享受到政务服务。

四、强化保障、落实落细，切实增强主动作为的责任感

今年的工作任务非常艰巨，要达到预期目标，必须真抓实干，以抓铁有痕的作风、铁杵磨针的韧劲，把一项项工作指标落实到位。

一是要落实责任。要切实加强对政务服务工作的领导。切实履行好“一把手工程”主体责任，各级各部门的一把手要亲自抓、主动抓；分管负责人要主动担当、靠前指挥，具体抓、抓具体；要强化主管部门责任，政府各职能部门要强化责任意识，按照“谁主管、谁负责”的原则，落实到责任单位，落实到责任人，层层传导压力，层层压实责任。

二是要跟踪问效。针对政务服务工作和营商环境出现的问题，要加强问题导向，采取定期暗访、随机抽查、群众监督、新闻曝光等形式，发现问题、曝光问题，落实解决问题。市政府督查室、市优化办及相关职能部门要切实加强督查督办，对发现的问题要点名道姓进行通报，对工作敷衍应付、推而不动的要严格执纪问责。

三是要强化督导。各级要把政务服务工作纳入政府重点督查范围，尤其是真抓实干的内容；把市直各部门完成政务管理服务尤其是系统对接、“三集中三到位”的年度工作情况纳入对部门的绩效评估；要把工作情况纳入对区县市的营商环境评价范畴。通过“三个纳入”，切实强化调度督导，推动政务管理服务工作落实落地。

同志们，政务服务是一项全局性的工作，需要我们驰而不息、久久为功，希望大家进一步发挥求真务实、认真较真的优良作风，齐心协力，奋勇争先，共同努力把常德政务服务的“金字招牌”擦得更亮，为不断优化我市营商环境、推动高质量发展作出新的更大的贡献。